以“头雁”引领“群雁”：“双一流”建设的江苏实践

2015年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，标志着 我国高等教育完成从“点状突破”到“系统布局”的战略转向，立足全球视野，开启高 等教育强国建设的历史新征程。2022年，教育部等三部委联合印发《关于深入推进 世界一流大学和一流学科建设的若干意见》，强调要在新的历史起点上推进“双一 流”建设，更加聚焦内涵建设与特色发展，打造战略引领力量，突出服务国家战略需 求、争创世界一流。

江苏省作为推动长江经济带高质量发展的中坚力量，认真贯彻落实习近平总书记关 于教育的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，紧紧围绕党中央赋予江苏的战略 定位和使命任务，坚持高站位、大格局，高质量推进“双一流”建设战略部署。十年间，江苏省坚持以“强内涵、争一流、促发展”为导向，持续加大投入力度，统筹布 局、部省协同、专项支持，形成体系完备、特色鲜明、成效显著的“双一流”建设格 局，在人才自主培养、支撑高水平科技自立自强、繁荣中国哲学社会科学及提升国 际影响力等四个方面取得显著成效，成为代表中国参与全球高等教育竞争的重要名 片，充分体现了走在前、做示范、挑大梁的“江苏担当”，为率先建成教育强省奠定 了坚实基础。江苏“双一流”建设的战略锚点

“双一流”建设作为我国高等教育领域的引领性、标志性工程，不仅关乎高等教育自 身发展，更是国家综合实力与创新体系构建的重要组成部分，同时也为江苏教育强 省建设和高质量发展提供了重要支撑。

1.建设教育强国与教育强省的战略性支撑从国际竞争格局来看，科技竞争是核心，基础研究和原始创新则主要依靠高水平研 究型大学，特别是世界一流大学。例如，美国之所以被公认为世界教育强国，重要 原因在于世界前100名高校中，美国大学约占40所，世界前10名高校中约有5所。 这些顶尖高校在吸引汇聚全球拔尖创新人才和培育前沿重大科技创新成果方面的贡 献力无可替代。就此而言，世界一流大学是衡量国家教育实力的核心标志和战略制 高点，“双一流”建设成效直接关乎我国能否实现从教育大国向教育强国的战略性跨 越，其核心要义在于“加强教育科技人才一体改革发展的政策统筹和资源聚集，引导 研究型大学、高水平大学着重解决高端研究型人才培养和原创性科学研究等问题”。 

从区域教育发展来看，江苏高等教育底蕴深厚，整体呈现出“高”“大”“强”“新”四个特 征。内涵质量“高”，高校发展“高原敦实、高峰迭起”，16所“双一流”建设高校，数 量居全国第二，省属高校综合实力稳居全国前列；数量规模“大”，现有高校175 所，在校生262万人，专任教师13万人，各项规模指标均居全国前列；综合实力 “强”，ESI全球前1%学科数居全国第一，在国家教学和科技成果奖励、高层次人才 等内涵建设核心指标方面，稳居全国第一方阵；发展动能“新”，在学科专业优化调 整、产教融合、拔尖创新人才培养、人工智能赋能教育变革等高等教育前沿领域率 先探索，成为全国高等教育试点改革的重要省份，这些都为江苏率先建成教育强省 提供了坚实基础与持续动能。

2.服务国家战略和江苏高质量发展的重要载体从服务国家战略的角度来看，“双一流”建设的核心逻辑在于实现高等教育发展与国 家战略需求的同频共振。“双一流”建设高校是国家战略科技力量的重要组成，必须 加强面向世界学术科技前沿的重大基础研究和原始创新、面向国家重大战略需求的 应用基础研究和关键技术研发、面向现代产业体系建设“卡脖子”技术攻关，以提升 支撑国家战略博弈的核心能力。就此而言，江苏把推进“双一流”建设作为建设世界 人才高地、激发创新活力和培育新质生产力阵地的重要举措，有利于促进产教深度 融合与科教资源协同，为服务国家战略提供更强智力支撑与人才保障。 

从支撑区域高质量发展的角度来看，2025年，江苏省地区生产总值为14.2万亿元， 规模以上工业增加值同比增长6.5%，其中，装备制造业增加值同比增长8.8%，高 新技术产业产值占规模以上工业比重为52.1%。坚实的产业经济基础及规模宏大的 高新技术产业，为高校科技成果转化与产业创新提供了广阔场景。2025年，习近平 总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，要“在推动科技创新 和产业创新融合上打头阵”。贯彻落实习近平总书记对江苏工作的殷切嘱托，就必须 推动江苏“双一流”高校深度融入区域创新链、产业链，支撑所在区域经济社会高质 量发展。这是实现“扎根江苏、服务全国”的必然路径。

3.推动教育、科技、人才一体化发展的创新实践阵地从国家体制机制改革的角度来看，加强教育、科技、人才的统筹融合，是应对大国 博弈严峻形势、形成高水平技术自主供给体系的战略举措。其中，高等教育作为联 结教育、科技、人才三大要素的关键节点，主要通过知识生产、扩散与转化，对人 才、科技、创新产生的积极作用，面向全球配置资源、沿着竞争性发展路径“占领制 高点”。就此而言，“双一流”高校作为推动体制机制创新和实现教育、科技、人才 一体化发展的先行者，有利于打破要素壁垒，通过优化学科布局夯实创新底座，通 过有组织科研攻克“卡脖子”难题，通过深化产教融合集聚战略力量，从而助力实现 学科链、创新链、产业链与人才链的同频共振，为经济社会的高质量发展提供全要 素支撑。 

从区域一体化建设的角度来看，推动教育、科技、人才一体化发展是落实国家“教育 强国、科技强国、人才强国”战略在地方的具体实践，也是提升江苏在全国发展格局 中的战略位势和核心竞争力的关键举措。江苏作为经济大省、科教大省，其“双一 流”建设路径的创新探索本质上是将教育提质、科技自强、人才集聚三大要素系统集 成，构建以一流大学和学科为支点、以区域创新需求为导向、以制度创新为保障的 一体化发展生态。这不仅提升了江苏自身的核心竞争力，也为全国层面落实教育、科技、人才“三位一体”战略部署提供了重要实践参照，为谱写“强富美高”新江苏现 代化建设新篇章注入强劲动力。

江苏“双一流”建设的实施路径

十年来，江苏坚持梯队化的整体统筹、协同化的主体发力、精准化的投入保障、区 域化的校地联动，为“双一流”建设提供坚强有力支撑，走出了一条特色鲜明的“江苏 路径”。

1.梯队化构建：整体规划引领下的优势高校培育

以国家“双一流”建设总体部署为遵循，江苏结合区域发展战略、产业禀赋与高等教 育基础，制定系统性规划实施方案，构建层次分明、特色鲜明的“双一流”建设梯 队，实现高等教育优势集聚。在整体规划引领上，江苏省委、省政府将“双一流”建 设纳入全省战略规划，依托整体性顶层设计明确各建设高校的功能定位与发展任 务，形成整体性的规划统筹与实施方案。在优势高校培育上，江苏结合省内各高校 的基础条件与发展潜力，以优势高校为牵引带动全省高等教育质量整体跃升。在《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》中提 出加快“双一流”建设，聚力打造2—3所国内领先、世界一流的大学。《江苏省“十四 五”教育发展规划》明确提出，扎实推进“双一流”建设支持计划，推动一流大学建设 高校拓展学科领域、提升综合竞争力，助力一流学科建设高校聚焦主干学科、强化 特色发展优势。在梯队化布局构建上，江苏以“双一流”建设为引领，辐射带动全省 高校层次清晰、衔接有序发展。通过推动不同类型高校找准定位、特色发展，构建 “高峰迭起、高原敦实”的江苏高等教育发展梯队。2021年，江苏启动新一轮高水平 大学建设（2021—2025年），构建“综合+专项”的“1+1+4”支持体系：首个“1”为 “双一流”建设支持计划，重点支持16所建设高校；第二个“1”为省属高水平大学高峰 计划，支持18所省属高校，强化省属高校特色化发展；“4”为面向全省高校实施江 苏高校优势学科、品牌专业、协同创新和江苏特聘教授计划等四大专项，通过分类 支持实现高等教育特色化分类发展。

2.协同化共建：部省联动下的多元主体协作江苏充分发挥多元协同共建机制的优势，强化政策协同、资源整合与信息共享，推 动创新要素的自由流动与高效配置，提升“双一流”建设的协同效能。在顶层设计与 地方实践对接上，江苏高度重视部省协同推进机制，在教育部的统筹引领与坚实组 织保障下统筹省内资源，推动建设任务的落地实施。2023年，江苏省人民政府与教 育部联合印发《关于共建南京大学等14所“双一流”建设高校的意见》，与工业和信息化部、教育部联合印发《关于协同推进南京航空航天大学、南京理工大学“双一 流”建设的意见》，实现新一轮16所“双一流”高校部省共建全覆盖，充分发挥中央与地方合力，在全国发挥先行示范作用。在省级部门间协同合作上，江苏省教育厅牵头联动省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅等相关职能部门，建立联席会 议制度，通过跨部门议事协调机制协同推进教育科技人才重大工作，促进教育链、 人才链与产业链、创新链深度融合。在省市与建设高校协同联动上，江苏在第二轮 “双一流”建设中推动各建设高校编制《“双一流”建设高校服务国家重大战略需求和 江苏经济社会发展任务书》，围绕“争创世界一流、服务国家战略、支撑江苏发展” 三方面细化任务清单，通过任务导向型共建机制，深化省市与高校的协同联动，支持高校在国家战略实施与区域发展中更加充分地释放创新动能。

3.精准化保障：资源赋能下的专项投入与经费保障通过资源精准赋能，江苏围绕定向投入、重点倾斜的专项支持路径，建设多层次精 准化保障体系，为“双一流”建设提供坚实的物质基础与发展支撑。在经费投入上， 稳定且充足的经费投入是“双一流”建设行稳致远、实现内涵式发展的基础支撑。第 二轮“双一流”建设启动以来，省财政加大投入力度，每年支持专项经费8.6亿元（较 上一轮增加1.1亿元）；2025年进一步强化政策激励，额外追加学科建设奖补经费 3.6亿元。通过增量经费的精准注入，推动各建设高校对照部省共建任务书要求，在 争创世界一流学科、服务国家与江苏重大战略需求等领域持续发力。在学科与人才 队伍建设赋能上，江苏实现资源的领域集聚。2022年江苏启动高校优势学科建设工 程四期项目，16所“双一流”高校171个学科入选，占比达73.4%；省财政每年安排 支持经费5.9亿元，超过总投入的70%，落实对“双一流”高校优势学科的重点扶持。 “十四五”期间，江苏聚焦高层次人才引进培育，支持“双一流”高校从海外引进515名 特聘教授，省财政累计资助经费4.6亿元。在特色领域专项支持上，江苏进一步细化 投入方向，如在品牌专业建设工程三期项目中立项支持“双一流”建设高校的337个 专业，2025年度省财政专门安排支持经费1.13亿元；2025年新增设立“部属高校服 务江苏高质量发展专项”项目，省财政年度安排支持经费1.5亿元。通过专项化、定 向化的投入设计，江苏推动“双一流”高校建设与江苏区域高质量发展需求精准对接。

4.区域化融合：校地联动下的创新发展与成果转化一流大学作为区域高质量发展的重要标志与战略支撑，是驱动区域产业升级、赋能 科技创新的关键引擎。江苏立足这一定位，推动“双一流”建设高校与区域新质生产 力培育需求深度适配，促进高校这一战略科技创新主体全面融入区域创新发展体系。在校地协同创新平台载体构建上，2024年教育部与江苏省签订共建全国高校区 域技术转移转化中心（以下简称“区域中心”），积极支持“双一流”建设高校参加区 域中心建设。区域中心聚焦生物医药、信息通信、先进材料等领域，布局建设一批 高水平转化平台，提供技术对接、成果评估、中试孵化等全链条专业化服务，为校 地创新资源的高效耦合搭建核心枢纽。在技术转移转化体系优化升级上，江苏深入 实施江苏高校协同创新第三期计划，支持“双一流”高校建设44个协同创新中心，联 合国内外创新力量开展联合攻关，同时支持南京邮电大学、南京医科大学、苏州大 学等3所“双一流”建设高校会同区域中心争取“两重”项目支持，为成果转化提供源头 创新支撑。省级层面设立10亿元高校科技成果转化天使基金，创设60余个科技金融 产品，为成果转化提供全方位、接力式科技金融服务。在面向新质生产力培育的校 地联动实践上，2025年7月，江苏省人民政府办公厅印发《关于推进高新区和高等 院校协同创新发展的实施意见》，启动实施“双高协同”计划。该计划以培育新质生 产力为战略目标，以高新区和高校两大优势主体为发力点，以“优势产业聚集区＋优 势学科专业群”协同发展为核心路径，探索“有组织科研＋有组织转化”模式。16所 “双一流”建设高校全部成为试点高校，享受优惠政策支持，如在省属“双一流”高校 研究生招生计划中为“双高协同”试点高校专门安排增量计划等，为新质生产力培育 提供坚实支撑。

江苏“双一流”建设的经验与成效

江苏立足高等教育资源大省与经济强省双重优势，以系统思维谋全局，以精准施策 破难题，统筹推进“双一流”建设，逐步形成“学科高峰引领、人才梯队完备、创新动 能充沛、校地协同共生”良性发展格局，为教育强省建设与区域高质量发展提供了一 种创新范式，具有显著的可复制、可推广价值。

1.学科建设：从“高原建峰”到“生态构建”“在建设世界一流大学的模式上，我国选择的是学科模式”，即以学科为基本建设 单元。江苏的创新突破，在于跳出单一学科单兵突进的传统路径，将学科建设置于 区域创新生态的整体视域下系统谋划，推动学科发展从单点突破向集群协同、从规 模扩张向结构优化的深度转型。截至2025年，全省共有16所高校48个学科跻身国 家“双一流”行列，入选数量分别位居全国第二、第三。同时，19所高校跻身2025软 科中国大学排名全国百强，位列全国第二；26所高校上榜2025软科世界大学学术 排名全球前1000，位居全国首位。一系列亮眼成绩，集中展现出江苏学科建设“高 原建峰、集群崛起”的显著效应。学科的国际影响力和发展竞争力更是持续领跑全 国：ESI全球前1%学科数全国第一，前1‰学科数全国第二，7个学科进入前万分之一；443个学科入选2025“软科世界一流学科排名”，总量全国第一，其中4个学科 登顶全球冠军。这一系列成果充分彰显，江苏学科建设正朝着多元发展与核心竞争 力协同并进、互促共生的创新生态稳步迈进。

2.人才培养：从“规模供给”到“强化支撑”“‘双一流’建设不是纯粹的科研建设项目，不是单纯的学科平台建设项目”，培养 和集聚高层次人才是其主要着力点。数据显示，江苏“双一流”建设高校承担了全省 25%本科生、70%硕士研究生与90%博士研究生的培养任务，已成为高层次人才自 主培养的主力军。数据背后，折射出江苏推进 “双一流”建设在人才培养上的深层考 量：通过优化本硕博层次结构、集聚高端师资力量，着力打造服务国家战略需求、 契合区域发展急需的高层次人才供给体系。一方面，江苏坚持以产业需求为导向， 持续深化产教融合，大力建设产业学院、大学生实习实训基地及校企协同育人平 台，推动人才培养供给侧与产业需求侧精准对接。人才培养质量同步提升，近三年 江苏学子在中国国际大学生创新大赛中斩获金奖数量连续位居全国第一。另一方 面，江苏“双一流”高校汇聚了2600余名各类国家级高层次人才，约占全国高校同类 人才总数的10%。在此基础上，通过实施“333工程”、万名博士后集聚计划等省级 项目，持续完善国家、省、校三级联动的人才引育机制，推动人才结构持续优化， 既夯实了“双一流”建设的人才支撑，也为提升区域创新能级注入了强劲动力。

3.科技创新：从“成果产出”到“服务战略”“‘双一流’建设是国家发展战略的重要组成”，“双一流”建设高校既是“教育、科 技、人才”一体化发展的关键枢纽，又是“加快实现高水平科技自立自强”不可或缺的 主力军。面对新形势新要求，江苏“双一流”建设在科技创新领域重构发展导向，以参与上海（长三角）国际科技创新中心建设为契机，立足自身优势、主动对接融入、打造创新节点，从被动承接科研任务转向主动服务国家战略急需，从偏重论文 数量、奖项等级转向聚焦战略贡献度和提升关键核心技术攻关能力。具体实践中， 江苏引导“双一流”建设高校聚焦国家战略急需领域，在基础研究与关键核心技术攻 关中协同发力，重大原创成果持续涌现。例如，南京大学“羲和号”团队精确绘制国 际首个太阳大气自转三维图像，为空间天文研究提供重要支撑；南京理工大学王泽 山院士团队在发射装药学领域取得颠覆性突破，三次问鼎国家科技大奖，推动我国 火炸药技术跻身世界前列；苏州大学在造血干细胞移植、米量级大口径衍射光栅等 技术上实现突破。这些突破性成果表明，江苏“双一流”建设高校已成为基础研究的 主力军、重大创新的策源地和战略科技力量的核心载体，其创新策源能力与服务国 家战略能力得到了系统性跃升。

4.校地协同：从“资源对接”到“共生共荣”

高校与地方政府及企业协同发展，是其拓展发展资源、提升综合实力的关键依托。 对此，《“双一流”建设成效评价办法（试行）》明确强调，评价将“考察立足优势学 科主动融入和支撑区域及行业产业发展的情况”[6]。江苏在此基础上有更深层次的 思考：校地协同不应止步于简单的“资源对接”，更不能流于形式化的“拉郎配”，而 是要大力发展第三方组织（如区域中心、“双高协同”等平台）作为连接器与协调 者，以此找准高校、政府与企业等各方的最大协同点和利益公约数，推动高校的学 科链、人才链、创新链与地方产业链实现深度融合。在专业布局方面，江苏引导“双 一流”建设高校主动对接区域发展需求，积极布局集成电路、储能科学与工程等急需 紧缺专业，持续提升专业结构与产业发展的适配度。数据显示，“超过一半的江苏高 校优势学科与战略性新兴产业密切相关，超过一半的江苏高校品牌专业与‘1650’产 业体系密切相关”。在赋能产业方面，一大批高价值科技成果在江苏实现就地转 化、高效落地。例如，东南大学“新型环状RNA药物”方向科技成果以1.6亿元合同额 在南京落地转化签约；中国药科大学有关诊疗核药项目在苏州转化落地，合作金额 达5000万元；南京医科大学与苏州缘聚医药科技有限公司签订“右崁醇酯相关创新 药物”专利转让协议，合同金额达5000万元。江苏校地协同的生动实践表明，“双一 流”建设必须坚持立足区域、服务地方，只有在主动融入区域创新体系与产业体系过 程中，才能实现高校发展能级与区域发展水平的同频共振、共生共荣。

教育强国建设引领下“双一流”建设的未来展望

在2026年全国教育工作会议上，教育部明确今年将启动新一轮“双一流”建设。站在 新征程新起点上，要以习近平总书记关于教育的重要论述为根本遵循，紧扣“中国特色、世界一流”目标，推动“双一流”建设提质增效，以区域率先突破带动全国整体提 升，助力中国高校在世界一流大学竞争中占据更多席位、发出更强中国声音，为建 设高等教育强国筑牢根基。

1.坚持党的领导办人民满意世界一流大学坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，落实立德树 人根本任务，着力培养担当民族复兴大任、德智体美劳全面发展的时代新人。推动 “双一流”高校健全“大思政”工作体系，建强“大思政课”与课程思政，培育思政名师， 拓展实践与网络育人阵地，打造新时代伟大变革实践育人大课堂。坚持和加强党对 高校的全面领导，提升党委领导下的校长负责制运行效能，增强高校党委把方向、 管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的能力，促进党建与 “双一流” 建设深度 融合，争创党建示范引领和质量创优先行区，筑牢区域教育高地与育人阵地。

2.锚定世界一流宏伟目标扬帆再起新征程

结合区域战略定位，分层分类制定发展目标、规划建设路径，避免同质化竞争，聚焦人类文明进步与社会经济发展贡献，建成水平、内涵、成果一流的世界名校。强 化高校科研创新与国家需求对接，推动其成为基础研究和重大科技突破策源地，围绕人工智能、储能技术等国家急需领域，组建跨区域、跨高校科研创新联合体。持 续开展基础研究，力争取得原创性、颠覆性成果，实现更多“0到1”突破，承担重大 战略科研任务，支撑高水平科技自立自强。坚持“投资于人”理念，探索拔尖创新人 才超常规培养模式，培育具有全球竞争力的拔尖创新人才。放眼世界高等教育未 来，建设理念、文化、精神一流的世界名校，鼓励“双一流”高校积极参与全球教育 治理，提升参与度，努力贡献世界一流大学建设的中国经验、标准和模式。

3.聚焦一体改革要求打造创新发展新引擎

在思想引擎上，“双一流”建设要坚持解放思想、开拓创新，秉持“敢为人先”的创新 精神，在与教育、科技、人才一体改革的深度融合中凝聚更多共识，寻求更大突 破。着力办好更高质量的教育，产出更多高水平科研成果，引育集聚更多高层次创新人才，切实把科教人才优势转化为发展优势，加快打造具有全球影响力的产业科 技创新中心和发展新质生产力的重要阵地。在组织引擎上，要坚持系统观念进一步 完善教育、科技、人才一体统筹协调机制，聚焦一体化发展中的堵点和难点，梳理 形成体制机制改革任务清单，精准出台政策、打出改革“组合拳”。有关部门在相关 重要政策制定、重点项目实施和重大问题解决等方面强化协同联动，推动资源整 合、精准支持、统筹发力。

4.坚持顶天立地理念服务区域高质量发展

顶天，就是将世界科技前沿探索与国家重大战略需求、经济社会发展紧密结合起 来。面对新一轮科技革命和产业变革带来的前所未有的挑战，“双一流”高校要加强 对“关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术”的攻关创新，紧扣 习近平总书记关于未来产业前瞻布局的重要部署，坚持“产业出题、科技答题”，努 力在量子科技、脑机接口、具身智能等前沿领域培育新的学科增长极。立地，就是 自觉服务区域产业经济社会高质量发展。“双一流”高校要积极参与区域中心和国家 大学科技园建设，强化区域内高校、科研院所与产业主体的协同创新，支撑建设“中 心+节点”的高校科技成果转化体系，“推动核心科技成果从实验室走向市场，尽快 将顶尖成果转化为高价值、高产值、高能量产品，为经济社会发展注入强劲动力”。

5.发挥引领作用支撑高标准教育强国建设

在高标准建设教育强国的整体布局中统筹推进“双一流” 建设，既是高等教育内涵式 发展的现实需要，也契合我国以高水平大学引领教育强国建设的内在逻辑。要充分 发挥“双一流”建设高校的核心优势，支持其在世界高等教育舞台上与全球顶尖学府 同台竞技、比肩争先，不断提升我国高等教育的“绝对高度”。同时，充分发挥“双一 流”建设高校的示范引领与辐射带动作用，以“头雁”领航带动“群雁”齐飞，通过课程 共建、导师互派、项目协同、联合培养等路径，带动区域及其他高校协同发展、整 体提升，稳步提升我国高等教育的“平均高度”，推动我国高等教育实现由大到强的 整体跃升，为早日建成高标准教育强国贡献新的更大力量。